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对市十七届人大一次会议第0711号建议的答复

文章来源:办公室(党委办公室) 发布时间:2018-10-18 09:44:00 浏览次数: 【字号:

高明璋代表:

您提出的“关于深化改革小微国有企业改革发展混合所有制的建议”的建议,经研究答复如下:  

一、落实“一二三”改革思路,提速加力推进混改

按照中央经济工作会议关于把混合所有制改革作为国企改革重要突破口的部署要求,从2016年底到2017年初,市委、市政府就深化国企混改连续决策,召开了“两次重要会议”,出台了《进一步深化国有企业改革的实施意见》。

以“两会一文”为标志,天津国企改革进入了“混改转制”的新阶段。这轮国企混改有三个关键词:一是“一二三”改革思路。坚持全部混改“一个总要求”,大力推进改革和稳妥安置职工“两大块工作”,稳妥推进公益性国企混改、全面推进竞争性国企混改、统筹推进要素剥离重整混改“三个一批”重点改革任务,目标是到2020年,除涉及国家安全领域的国有企业全部实现混改。二是异质重构。这轮改革核心在所有制变革。主要引入非公资本参与国企混改,建立公非结构。打消社会资本“想入不敢入”和“想入不能入”的疑虑,推进国有企业全部向社会开放,支持各类资本根据自身优势参与我市国企混改,提升社会资本话语权。三是“三女齐嫁”。由过去“靓女”先嫁到这次“靓女、平女、丑女”三女齐嫁。对“靓女”,主要围绕拓展产业链上下游吸引国内外战略合作伙伴,进一步增强核心竞争力和盈利能力,使“靓女”更有气质和吸引力。对“平女”,主要通过引入产业投资者,对企业进行重构再造,解决发展空间受限和后续发展乏力问题,让“平女”提升品质。对“丑女”,主要通过解决历史遗留问题和有效可用的资产剥离重整,使“丑女”转变形象。

二、加强工作统筹,健全混改工作推动机制

坚持制度先行,发挥制度的引领和顶层设计作用。围绕贯彻中央“1+N”文件,累计出台30余项制度。制定了集团本部、集团系统和人员安置等4个混改方案模板,推动集团“一企一策”制定混改方案。针对集团混改,建立任务台账,组织业务处室与市属集团一起,梳理分析了市属集团混改涉及的混改范围、清审评、职工安置、土地房产、职代会开法、公司治理、业绩考核、加强党建、社会稳定等20大项36小项内容,落实责任部门和工作措施。围绕税费和资金支持、职工安置、绿色通道、中长期激励和金融服务五个方面,市有关部门出台了支持政策,优化办事流程,建立“绿色通道”,解决历史遗留问题,降低企业混改成本。

市福彩三d走势图认真履行市深化国企改革领导小组办公室职能,协调推动国企混改任务落地,使混改的“设计图”、“路线图”与“施工图”紧密衔接,统一运作。印发了《关于深化国有企业混合所有制改革的工作流程》,明确各种混改方式的审核权限、操作程序、报送材料、关注要点、核心环节、红线底线,确保国企混改依法依规。建立“六个清单”,使国企混改工作有抓手、可掌控。我们在领导小组、政策协调组、领导小组成员单位和市管企业四个层面建立“三层直通”机制,让混改中遇到的困难和问题能够直通职能部门、直通政策协调组、直通领导小组,解决了大量历史遗留问题。

市福彩三d走势图落实国家关于改革国有资本授权经营体制的部署要求,改组1家、新建2家国有资本投资运营公司,推进从管企业、管资产向管资本转变。改组的津联控股和新建的津诚资本,分别持有制造类和非制造类国有企业股权,以市场化方式推进混改;新建的津投资本,主要发挥供给侧结构性改革支持平台作用,支持钢铁企业化解过剩产能脱困发展;泰达控股发挥地方金融企业股东作用推动金融企业混改。市福彩三d走势图、平台公司和市管企业也在三个层面分别建立了方案制定、引战投、清审评、职工安置、土地房产、政策审核“六个工作组”,分工协作共解难题,推动国企混改。

三、搭建合作对接平台,帮助企业积极引入外部资本

市福彩三d走势图与商务委、工商联、中小企业局、投促办等市有关部门建立招商合作机制,搭建国有资本与非国有资本对接平台,形成促进国企改革工作合力,推动国有资本与社会资本双向进入。集中组织有混改意愿的国有企业在市福彩三d走势图门户网站和产权交易中心等各类平台披露信息公开推介,广泛吸引各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。充分发挥企业集团、平台公司、行业协会和各类中介机构作用,组成专业推介队伍和谈判队伍,积极“走出去”,多深入洽谈,尽量多选合作对象。积极搭建国有资本与非公资本对接平台,广泛吸引各类社会资本参与天津国企混改,2017年重点举办了“国有企业混改推介对接会”,推介优质混改项目194个,吸引了来自全国各地各类投资者的关注,有效拓宽了企业引资渠道。

四、落实国家政策文件,积极开展员工持股试点

为贯彻落实《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革〔2016133号)文件精神,激发企业家创新创业活力,建立激励约束长效机制,打造资本所有者与劳动者利益共同体,2017年,结合上海、江西等兄弟省市已出台相关文件情况,市福彩三d走势图联合市财政局、市证监局共同出台了《天津市开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的实施意见》(津国资企改〔20176号)(下称“实施意见”)。

《实施意见》严格落实国家有关文件规定,均衡考虑了稳步推进力度与实际激励效果,具体规定了试点条件、持股范围、入股价格、持股比例、股权流转和股权分红等核心内容。优先支持两类企业开展试点:一是优先支持科技型企业开展员工持股试点;二是优先选择现有的国有控股混合所有制企业引入员工持股。明确了三种类型企业可以开展员工持股试点:一是现有的国有控股混合所有制企业需引入员工持股的;二是国有企业改制为混合所有制企业时,需同步引入员工持股的;三是国有企业与外部非公有资本共同出资新设国有控股的混合所有制企业时,需同步引入员工持股的。对于现有的国有控股混合所有制企业拟开展员工持股试点的应满足四个条件:一是主业处于充分竞争行业和领域的竞争类企业;二是股权结构合理,非公有资本股东所持股份不低于10%,公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事;三是公司治理结构健全,建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制;四是上一年度营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。对于国有企业改制为混合所有制企业时,同步引入员工持股开展试点的企业和国有企业与非公有资本共同出资新设国有控股的混合所有制企业时,应参考上述四个条件。

《实施意见》下发后,一方面,加强政策宣传,《天津日报》对我市员工持股政策进行了专题报道,同时,我们将《实施意见》通过市福彩三d走势图网站对外公开发布;另一方面,加快组织推动,先后两批组织市管企业进行员工持股试点申报,目前正在组织第二批试点申报。

同时,按照《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革〔2016133号)规定,员工持股试点将于“2018年年底进行阶段性总结,视情况适时扩大试点”。届时,我们将积极落实国家政策安排,适时扩大员工持股试点。

下一步,市福彩三d走势图将深入贯彻落实市委、市政府深化国企改革部署,推动国有企业引入社会资本,发展混合所有制经济,探索实行混合所有制企业员工持股。

一是按照“宜控则控、宜参则参、宜退则退”的原则,“一企一策”科学设置股权结构,引入真正的投资者促进企业发展壮大。以股权结构改革为核心,积极引入各类资本开展合资合作,通过增资扩股、产权转让、合资新设、出资入股、股权收购等方式,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。二是通过招商推介会、产权交易中心网站集中推介等多种方式,积极搭建社会资本对接交流平台拓宽企业引资渠道,帮助企业引入真正的战略投资者。三是着眼于激活体制机制,组织开展第二批员工持股试点申报,并按照国家统一安排,适时扩大员工持股试点,激发企业家创新创业活力,建立激励约束长效机制,打造资本所有者与劳动者利益共同体。

 

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